试生产期间如何领取危险废物经营许可证？环保部权威解读！

环境保护部近日发布了《关于修改<危险废物经营单位审查和许可指南>部分条款的公告》（2016年第65号，以下简称《公告》）及《关于修改〈关于做好下放危险废物经营许可证审批工作的通知〉部分条款的通知》（环办土壤函〔2016〕1804号，以下简称《通知》），对新建危险废物经营项目在试生产期间如何领取危险废物经营许可证进行了规定。为深入了解修改的主要内容、实施重点，记者采访了环境保护部有关负责人，对《公告》及《通知》进行了详细解读。 　　问：《公告》及《通知》发布的主要背景？ 　　答：2015年10月，国务院发布了《关于第一批取消62项中央指定地方实施行政审批事项的决定》（国发〔2015〕57号，以下简称《决定》），取消了建设项目试生产审批的规定。为落实《决定》的要求，环境保护部于2016年4月发布了《关于环境保护主管部门不再进行建设项目试生产审批的公告》（环境保护部公告 2016年第29号），要求省、市、县级环境保护主管部门不再进行建设项目试生产审批。 　　试生产审批取消后，新建危险废物经营项目无法依据试生产批复开展危险废物收集、贮存、利用、处置等活动，新建危险废物焚烧设施在申请危险废物经营许可证时，也无法按照《危险废物经营单位审查和许可指南》（环境保护部公告2009年第65号，以下简称《审查指南》）及《关于做好下放危险废物经营许可证审批工作的通知》（环办函〔2014〕551号，以下简称《许可证审批》）的规定提交相应的试焚烧报告。

部分地方环保部门来函反映，无法解决新建危险废物项目在试生产阶段的利用处置资质问题。鉴于以上情况，本着简政放权、依法行政的原则，环境保护部对《审查指南》和《许可证审批》相关条款进行了修改，以《公告》及《通知》发布。 　　问：《公告》和《通知》对《审查指南》及《许可证审批》进行了哪些修改？ 　　答：一是删除《审查指南》及《许可证审批》中对于“列入《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》的项目，未经竣工验收的，不予颁发危险废物经营许可证”的规定。 　　二是将《审查指南》及《许可证审批》中需要提交的“环境影响评价文件的复印件和环境保护设施竣工验收意见的复印件”修改为“已通过建设项目竣工环境保护验收的项目，应提供环境影响评价文件及批复复印件、试运行报告和建设项目竣工环境保护验收意见的复印件；新建成且未验收的项目，应提供环境影响评价文件及批复复印件和试运行计划（含环境保护设施试运行计划）”。 　　三是删除《审查指南》及《许可证审批》中对于“新建危险废物焚烧炉，应提供试焚烧方案及期限（一般不得超过一年）以及试焚烧结果的报告”的规定。 　　问：《公告》及《通知》的发布体现了国家对危险废物经营单位在试生产期间领取许可证的哪些新思路？ 　　答： 2004年，为落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（以下简称《固体法》），国务院颁布并实施了《危险废物经营许可证管理办法》（以下简称《办法》），危险废物经营许可证制度正式确立。时至今日，危险废物经营许可工作已经走过12年，也是逐渐完善的12年。危险废物经营许可证制度建立初期，对于新建危险废物利用处置项目的许可证如何发放，地方环保部门尚无成熟管理经验可循。一些地方环保部门在工作实践中，允许企业在试生产期间可暂不领取许可证，而是依据项目试生产批复开展危险废物经营活动。考虑到试生产批复能够在一定程度上约束试生产期间的危险废物经营活动，环境保护部曾以《关于危险废物利用处置建设项目试运行期间危险废物经营许可有关问题的复函》（环办函〔2012〕146号）同意地方这一做法。

试生产审批取消后，新建危险废物经营项目在试生产期间无法依据试生产批复开展危险废物收集、贮存、利用处置活动。 　　按照深入落实“三严三实”的实践要求，本着依法行政原则，坚持问题导向，以完善危险废物经营许可证发放程序为目标，环境保护部对《审查指南》和《许可证审批》相关条款进行了修改，明确要求地方环保部门严格执行《固体法》和《办法》关于危险废物经营许可证的有关规定，新建危险废物利用处置项目必须申领危险废物经营许可证后，方可投入试生产。 　　问：《公告》及《通知》发布后，新建危险废物集中利用处置项目在试生产期间应该如何领取许可证？ 　　答：《公告》及《通知》发布后, 新建危险废物经营企业应按照修改后的《审查指南》和《许可证审批》等文件的规定，提交相应申请材料。省级环保部门收到申请材料后应对申请是否属于受理范围、材料的完整性等进行书面审查，并组织开展技术审查（包括书面审查和现场核查），明确给出是否应当颁发危险废物经营许可证的意见，符合条件的应按照规定及时颁发许可证。 　　问：新建危险废物经营项目在试生产期间领取许可证后，地方环保部门应怎样加强后期监管？ 　　答：经营单位在取得许可证后，省级环保部门组织地方各级环保部门制订对许可证持有单位的监管方案。严格落实属地监管责任，经营单位所在地环境保护行政主管部门应将其纳入重点污染源进行环境监管，促其信息公开。发现企业在经营活动中有不符合原发证条件的情形的，根据《办法》第十七条、第二十八条的规定，采取限期整改、暂扣或吊销危险废物经营许可证等处罚措施。                                                                                                                         

RTO焚烧炉使用中会遇到的问题

  RTO焚烧炉工作原理：可燃烧的有机物废气在780-1100摄氏度发生热氧化反应，生成二氧化碳和水。

  废气首先通过蓄热体加热到接近热氧化温度，再进入燃烧室进行热氧化，氧化后的气体温度升高，有机物基本上转化成二氧化碳和水。净化后的气体，经过另一蓄热体，温度下降，达到排放标准排放。

  RTO焚烧炉在使用过程中可能会遇到下列6个问题：　

  1、辅助燃烧油泵颤动厉害；主要发生在旧油泵上，是因为事先没有将去轻油燃烧器管路中的空气排除。 　

  2、废油燃烧器频繁起停；可能是废油调节阀开度过大，此时只需减少废油流量。　

  3、废油压力波动；由于废油柜到主阀滤器脏堵，只需拆开后清洁装复。　

  4、冒浓烟；可能是燃烧速率太高造成雾化不够充分，或是燃烧固体垃圾量太大导致。　

  5、马达发生停止运转的情况；可能是热力延迟开关不工作或者是马达超负荷造成。　

  6、点火失败；可能是由于雾化器喷嘴脏堵;废油水份含量太高;油电磁阀故障;油压太低等所致。这里特别要注意在清洁喷嘴时使用铜丝而不能使用砂纸或铁丝。

RTO蓄热焚烧炉垃圾焚烧技术和设备的应用！

在当今高度工业化的时代，城市垃圾焚烧技术面临着许多新情况和新问题： 　　   

1.在经济发达国家，城市垃圾堆积密度小、热值高且灰分和水分较低； 　　   

2.垃圾焚烧排放标准日益严格，特别是要求烟气中有害物质的排放得到有效的控制。除了烟尘之外，RTO蓄热焚烧炉蓄热焚烧炉垃圾焚烧烟气中主要的有害物质有CO、SOx、NOx、有机碳以及二氧(杂)芑(二恶英，dioxins)和呋喃(furane)。通过对燃烧技术的改进和焚烧过程的调整，这些物质的产生和排放可以在一定程度上得到控制。相比较而言，在本世纪五十年代以前仅对垃圾焚烧炉的烟尘排放以及更低焚烧温度有过限制。规定更低焚烧温度(如800℃)目的在于将产生刺激性气味的有害物质在炉子中充分燃烬； 　　   

3.从RTO蓄热焚烧炉投资和运行经济性的角度来看，其更低焚烧量应为3 t/h到20～25t/h。因此，现代垃圾层燃焚烧系统应该满足以下要求： 　　    

（1）拨火作用强，以保证整个炉排面上垃圾的均匀、充分燃烧并防止结渣。

（2）影响炉排拨火作用的主要因素有：

① 炉排的型式；② 炉排运动的方式和强度；③ 炉排倾角和垃圾在炉排面上的移动方向等；为了保证垃圾的及时引燃、充分燃烧和燃烬，炉排应分成干燥和引燃区、主焚烧区和灰渣燃烬区三个区域； 　　   

（3）燃烧设备应该具有对经常发生的垃圾成分(水分或者热值)突然出现波动情况的适应能力。当垃圾成分发生波动时。焚烧炉垃圾给料量以及一次风量及其分布和温度均应及时准确地予以调节； 　　   

（4）对燃烧空气(一次风和二次风)进行预热； 　　   

（5）具有投入某些添加剂的可能性，以降低某些有害物质如二恶英、NOx和SOx的排放量； 　　   

（6）将整个燃烧过程划分为垃圾焚烧阶段和烟气中可燃有害物质的燃烧阶段，后一阶段烟气的燃烬需要足够的空气。在垃圾焚烧阶段需限制燃烧空气量，以避免炉膛温度的强烈波动以及产生过多飞灰   

（7）保证较低的灰渣和飞灰含碳量(1～3％)，燃烬良好。        垃圾焚烧技术已经经历了将近130年的发展过程，垃圾焚烧技术和设备已经日臻完善并得到了广泛的应用。

西方发达国家目前通用的垃圾焚烧系统主要有以下几类：

（1）垃圾层燃焚烧系统，如采用滚动炉排、水平往复推饲炉排和倾斜往复炉排（包括顺推和逆推倾斜往复炉排）等。层燃焚烧方式的主要特点是垃圾无需严格的预处理。滚动炉排和往复炉排的拨火作用强公司新闻比较适应于低热值、高灰分的城市垃圾的焚烧；

（2）流化床式焚烧系统，其特点是垃圾的悬浮燃烧，空气与垃圾充分接触，燃烧效果好。但是流化床燃烧需要颗粒大小较均匀的燃料，同时也要求燃料给料均匀，故一般难以焚烧大块垃圾，因此流化床式焚烧系统对垃圾的预处理要求严格，由此限制了其在工业废弃物和城市垃圾焚烧领域的发展；

（3）旋转筒式焚烧炉，其特点是将垃圾投入连续、缓慢转动的筒体内焚烧直到燃烬，故能够实现垃圾与空气的良好接触和均匀充分的燃烧。西方国家多将该类焚烧炉用于有毒、有害工业垃圾的处理。

旋转RTO